陳嘉宏專欄：從林沛祥這4個似是而非的提問談起

國民黨立委林沛祥在臉書貼出一張與國旗的合照，卻被捉包合成照裡的國旗變成13道光芒而惹來不少訕笑。其實，更該被關注的是同一篇臉書文裡對國防特別預算的4點看法，這4點看法似是而非、穿鑿附會，卻充分代表國民黨為什麼把國防特別預算卡在程序委員會的立場，必須逐一反駁。

第一、林沛祥與國民黨說，他們當然支持國防，但是支持國防不代表必須照單全收，所以他們要求總統到立法院進行國情報告，但賴清德總統迄今仍不願意到立法院面對說明。

答：沒人要求立法院必須對行政院編列的國防預算「照單全收」，重點是藍白兩黨必須讓《國防特別預算條例》付委審查，如果草案預算不付委，你怎麼知道你要審什麼刪什麼？立法院的程序委員會理當只能就草案進行形式審查，但過去兩年，藍白主導的立法院卻以此作為封殺行政院與少數黨團議案的工具，還動輒將自己的議案逕付二讀，這已經剝奪了少數黨團權力，完全違反《憲法》與《立法院職權行使法》，這是此時此刻台灣最嚴重的憲政問題。

此外，賴清德從沒有不願意到立法院進行國情報告，是藍白兩黨要求的總統即問即答模式早已經被憲法法庭宣告違憲，總統不能配合立法院做違憲的事。

第二、林沛祥與國民黨說，行政院僅僅給了兩張 A4 紙，就要立法院通過1.25兆的特別預算，這不是嚴謹的預算審查，而是要立法院違法亂紀。

答：要通過1.25兆的「特別預算」，必須先通過此特別預算的「特別條例」，目前被卡在立法院程序委員會的是《強化防衛韌性及不對稱戰力特別條例草案》；換言之，這只是法案，根本還不是預算。林沛祥抱怨說只給了兩張 A4 紙就想通過1.25兆預算，那試問：立法院才剛通過的《馬太鞍重建特別條例》有幾張紙？去年的《丹娜絲風災特別條例》有幾張紙？攸關普發一萬元的《強化民生國安韌性特別條例》又有幾張紙？林沛祥的說法是在對外玩弄資訊落差，欺瞞自己的支持者。

第三、林沛祥與國民黨又說，國防不只是在買武器，更是在於「人」。立法院已經通過《軍人待遇條例》修正案，但行政院卻選擇不編列相關預算，這是「既要馬兒跑，卻不給馬兒吃草。」

答：關於立法院逕自修改《軍人待遇條例》幫軍人加薪，已明確違反《憲法》第70條與歷次的大法官解釋，行政院當然不能行使這違憲法案。對此，本專欄已為文多次，不再贅述。此外，從2018年開始，國防部已經4度為全體軍人加薪3到4％，志願役勤務加給按階級調升3到5成，戰鬥部隊加給並調升130％以上，國家一直在強化如何照顧軍人，從没有「不給馬兒吃草」。

第四、林沛祥與國民黨說，賴清德總統對於相關質疑選擇不溝通，不斷對在野黨扣紅帽子、貼標籤，把監督說成是在扯台灣國防的後腿。

答：這種藍綠互控對方態度不佳的說法在台灣的政治場域永遠是套套邏輯，說了等於沒說。事實上，就算「態度不佳」，也不能夠構成你用違法違憲的方式卡住國防特別條例與預算的理由，更不能認證你用違憲的方式幫軍人加薪。你說執政黨「態度不佳」，寸土不讓；但更該問的不是為什麼你要違憲幫軍人加薪？為什麼你要違憲要求賴總統即問即答？為什麼你不讓草案預算付委，讓真理到委員會裡越辯越明？

問題的核心在於立法院多數黨拿雞毛當令箭，用程序問題癱瘓該被討論的議案。這種不讓少數意見或反對意見交付委員會審查的作法，其實是不想讓反對的意見形成國會議題，不但徹徹底底違反國會議員的表意自由，也剝奪了這些國會議員背後選民的參政權，根本不該被視為國會自主。憲法法庭的「114年憲判字第1號」出爐後，許多法界名家與輿論大佬用力地說文解字，斤斤計較於這個不斷被攻擊的憲政機關最後如何作出解釋；但此刻更要商請這些人好好正視過去兩年立法院這種封鎖特定法案與預算的違法行徑，這幾近病態的不正當立法程序才是過去兩年所有朝野衝突的根源。