文化
2017.12.07 17:03 臺北時間

阿拉伯世界震怒!川普承認耶城為以色列首都 意在籠絡右派選民?

2017年12月7日,在美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都之後,巴勒斯坦的西岸城市伯利恆的隔離牆上赫然出現頭戴猶太帽的美國總統川普塗鴉。(東方IC)
2017年12月7日,在美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都之後,巴勒斯坦的西岸城市伯利恆的隔離牆上赫然出現頭戴猶太帽的美國總統川普塗鴉。(東方IC)
美國總統川普星期三正式宣布承認耶路撒冷是以色列的首都。這是從以色列1948年建國以來,美國外交政策一個大轉向。

「今天我們終於承認了明顯的事:耶路撒冷是以色列的首都。這不過是一個事實的承認,同時也是正確的事、應該要做的事。」
過去近七十年來,包括美國在內,全世界幾乎沒有任何國家承認這個一千多年來各方爭奪的聖城是以色列的國都。但是川普認為「這樣的政策」無助於「以色列和巴勒斯坦之間永久的和平協議」。
不過川普的宣布,除了讓以色列喜出望外,卻觸怒阿拉伯世界和國際間同情巴勒斯坦的國家。在美國國內,也有人批評川普是出口轉內銷,那外交政策來討好他的基本選民。
「以色列是主權國家,和其他主權國家一樣有權利決定自己的首都。」川普在白宮正式承認耶路撒冷是以色列的首都,同時也宣布,最終將把美國大使館從台拉維夫遷移到耶路撒冷。
川普也提到他支持「以巴雙方都同意的『兩國解決方案』(two-state solution)」,也沒有提到耶路撒冷是「不可分割的城市」,這或許是想稍稍緩和巴勒斯坦方面的怒火。 他的幕僚在背景簡報也強調,川普的宣布並不代表美國關於「耶路撒冷未來邊界的政策會有任何改變」。
2017年12月6日,耶路撒冷舊城區,以色列國旗高懸的背景是著名的阿克沙清真寺,以色列已加派鎮暴軍警駐守。(東方IC)
長期以來,耶路撒冷的最終地位一直是以色列和巴勒斯坦之間爭議的最大問題。過去川普在選戰中,就把承認耶路撒冷是以色列首都,以及把美國駐以色列大使館從台拉為夫搬到耶路撒冷做為競選承諾。
以色列形容耶路撒冷是不可分割的永恆首都,這座猶太教、伊斯蘭教、基督教三大宗教的聖城有著糾纏上千年的歷史。以色列的行政和立法機構都設在西耶路撒冷,這也是自以色列建國後控制的地區,而1967年中東戰爭之後,以色列又從約旦手中佔領了東耶路撒冷。國際社會多半把阿拉伯人主要居住東耶路撒冷視為「以色列佔領區」,巴勒斯坦希望它成為未來建國後的首都,而以色列右派的政壇人士則是強烈反對——按照以色列總理納坦雅胡的說法是:想都別想。
技術上而言,並沒有要求大使館一定要設在首都城市。而且就實際功能而言,台拉維夫和耶路撒冷相隔並不遠,更何況領事館也可以代理一部分大使館的功能。川普宣布承認首都和搬遷大使館,真正的問題還是在於政治上的象徵意義。
目前全世界有86個國家把他們的大使館設在台拉維夫。包括美國在內的少部分國家則在耶路撒冷另設了領事館,這些領事館多半是負責與巴勒斯坦當局以及城市本身的外交事務。
不過,美國國會在1995年通過法案,要求政府在耶路撒冷設置大使館。自此之後,從柯林頓以來的每一位美國總統,每半年就要針對這個法案以國家安全考量發簽署一次「棄權聲明」(waiver)。川普在今年六月也曾簽署一次這樣的聲明,但這次他並未在星期一(12/4)的最後期限前簽署聲明。
美國政府在西耶路撒冷有一大片土地,以每年一美元的象徵性租金,向以色列租用99年。這裡有可能是未來興建大使館的地點,不過也有專家主張根本無須興建新館,目前在耶路撒冷的領事館就可以做為未來的大使館。
歐巴馬時代外交官員高登伯格批評川普關於耶路撒冷的宣布。
前歐巴馬政府官員高登柏格在《Slate》投書指出,川普這項宣布反轉了美國過去幾十年來在以巴問題的立場,顯示川普決策上最糟糕的兩個面向:一是自私,把焦點關注自身在國內支持者身上;一是無能:讓複雜的問題更加火上加油。
2017年12月6日,黎巴嫩的巴勒斯坦難民營兒童上街頭抗議美國承認耶路撒冷為以色列首都。(東方IC)
他認為川普現在這個動作,完全不是根據外交戰略的基本原則,主要是為了在安撫支持他的右派選民。也因此他的幕僚作背景簡報時需解釋它「攸關美國的安全利益」顯得如此牽強。他也說川普這項貿然的宣布,傷害已經造成。巴勒斯坦的領導人物已經發動「憤怒三日」(three days of rage)街頭示威抗議,暴力衝突可能升高,而巴勒斯坦未來也再無可能把川普的外交團隊視為中立的仲裁者。
參考資料:華盛頓郵報,Slate
更新時間|2023.09.12 20:26 臺北時間

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