政治
2018.01.27 00:00

【全文】愈買愈爛國門洞開 關務署X光機採購爆弊端

文|洪振生    攝影|陳毅偉 吳貞慧 宋岱融
新購的固定式檢查儀不僅降低驗收標準,也傳出零件可能來自大陸。圖為同型機種。(翻攝網路)
新購的固定式檢查儀不僅降低驗收標準,也傳出零件可能來自大陸。圖為同型機種。(翻攝網路)

日前海關因機動式貨櫃檢查儀出槌,「誤放」上百公斤疑似毒品流入台灣,為亡羊補牢,財政部關務署緊急花了近10億元新購4台固定式檢查儀。豈料得標廠商又是之前出問題的同一廠商,該廠商X光檢查系統不但大量使用大陸零件,還多次行賄官員取得標案,早已被美方列為「不誠實廠商」,負責招標的關務署未能嚴審投標廠商誠信爭議,又無法保證新的檢查儀品質,立委陳賴素美痛批評該採購案,輕則浪擲公帑有綁標之嫌,重則國門安全洞開,槍毒氾濫。

關務署認為機動式X光檢查儀(如圖)穿透力不足,添購的新機種將在今年到位。(翻攝網路)
關務署認為機動式X光檢查儀(如圖)穿透力不足,添購的新機種將在今年到位。(翻攝網路)

上週台北港貨櫃碼頭內,貨櫃車正排隊等著過一個看似大鐵門的機器,這個靠著貨車來回移動的大型門框,正式名稱是「機動式貨櫃檢查儀」,功能為用X光掃描貨櫃內物品,減少人為查驗的疏失。

 

故障率高 穿透不佳

照理而言,使用機器掃描,包括毒品槍械等各類走私應難以闖關,偏偏就在去年7月,一批上百公斤的疑似毒品卻因台北關的貨櫃檢查儀出槌,大搖大擺進入國內,至今仍查不出流向。

關務署新添X光檢查儀掀招標疑雲,財政部長許虞哲被轟得灰頭土臉。
關務署新添X光檢查儀掀招標疑雲,財政部長許虞哲被轟得灰頭土臉。
財政部關務署新購X光檢查儀,卻爆出審標不實和降低驗收標準等爭議。
財政部關務署新購X光檢查儀,卻爆出審標不實和降低驗收標準等爭議。

1名知曉內情的海關人員說:「同一型號的貨櫃檢查儀除了台北港之外,在高雄港、基隆港、台中港皆有配置,只是這台機器故障率偏高,穿透率也不夠,早就該換。」

本刊調查,財政部關務署高雄關認為現有機動式貨櫃檢查儀每年約2,500萬元保養維修費,如遇重要零件損壞,還得另行動用上千萬元的第二預備金添購,所費不貲,而且價格都是廠商「說了算」,痛陳廠商坐地喊價行徑惡劣。

為此,關務署去年4月決定添購高雄關2台、台中關和基隆關各1台新的「固定式貨櫃檢查儀」,預算經費近10億元,除涵蓋X光檢查儀、廠房設施和3年保固期,還一口氣「搞定」往後12年保修服務,不料這次新的採購案得標廠商,與之前關務署口中痛罵的不肖廠商竟是同一家。

 

慣性行賄 爭議極高

本刊調查,無論4個港口現有型號M4507的機動式貨櫃檢查儀,還是新添購型號G60固定式貨櫃檢查儀,皆是由美國OSI集團旗下的Rapiscan公司所生產,但這間公司卻是爭議性極高的公司,除所生產的機器大量使用大陸零件,故障率偏高外,該公司更習慣以行賄方式取得各國關口貨櫃檢查儀標案。

外媒報導Rapiscan涉嫌賄賂和偽造交易來販售機器,要求美國司法部門介入調查。(翻攝網路)
外媒報導Rapiscan涉嫌賄賂和偽造交易來販售機器,要求美國司法部門介入調查。(翻攝網路)

據2017年12月7日「彭博社」報導,美方針對上市公司財務分析和詐欺行為的研究機構「渾水公司」創辦人卡森‧布洛克指出,美國OSI集團的腐敗已經「爛到骨子裡」,這家公司在阿爾巴尼亞透過賄賂取得合約,罪證確鑿;事隔一週,美國一家律師事務所也發布新聞稿,表示將代表自2013年8月16日至2017年12月5日間,曾購買這家公司股票的個人或公司,向OSI集團提出集體訴訟。

事實上,早在去年11月26日「彭博社」就要求美國司法部門,著手調查Rapiscan欺騙廣大投資人、美國政府和許多銷售代表。因為這家公司賣給美國政府的行李X光檢查系統,採用大陸製造的零件,違反了美國運輸安全局的政策和「購買美國國貨法」;該公司還偽造交易紀錄,非法取得波多黎各和墨西哥的貨物掃描業務。

反觀Rapiscan在台灣取得標案的過程亦疑點重重。去年4月間,關務署公開徵求建置4台固定式貨櫃檢查儀,7月27日第一次公開招標,只有Rapiscan英國分公司1家參與投標,不符3家競標原則而流標;8月2日第二次招標僅需一家廠商即可,Rapiscan因出價高於底價而廢標;8月15日第三次Rapiscan以低於底價600多萬元的9億2,000多萬元得標。

 

量身訂做 違反法規

這個標案從頭到尾都只有Rapiscan一間公司投標,1名知情爆料者指出,之所以如此,是因為招標規格完全是為Rapiscan量身訂做。

關務署高雄關連X光檢查儀廠房的設置地點都不確定,讓有意競標廠商裹足不前。
關務署高雄關連X光檢查儀廠房的設置地點都不確定,讓有意競標廠商裹足不前。
高雄碼頭貨櫃堆疊成山,透過X光機可揪出槍毒,維護安全。
高雄碼頭貨櫃堆疊成山,透過X光機可揪出槍毒,維護安全。

檢視當時的招標文件內容,要求投標廠商資本額不得低於招標預算1/15,細數國內賣過X光機的現有代理商已全數失格,且投標廠商應具備此案固定式貨櫃檢查儀類似之「履約實績」,即使國內大型廠商有意投標,但因無法援引國外原廠實績,也將被摒除在外。此規範與國際商用慣例不符,同時也與WTO政府採購協定GPA相違。其二,標案付款幣別為新台幣,外廠怎麼可能輕易將九億多元貨款交給代理商,也就是在台灣必須設有分公司才能投標,但短期內顯然不可能。

埋在標案中更大的變數是這筆經費來源,涵蓋2017年第二預備金和2018年度預算,當初在閱覽公告期間相關預算來源都還沒核定,關務署卻要求得標廠商必須在2018年4月30日和6月30日前,完成第一批檢查儀交貨、組裝、測試及教育訓練,第二批交貨期則規定自通知日起不得「少」於270天,而非限制廠商交貨不得逾期,無異劃地自限。

英國Rapiscan下設台灣分公司,竟與其代理商東駒公司同址。
英國Rapiscan下設台灣分公司,竟與其代理商東駒公司同址。

另外,廠商必須在公告閱覽30天內分赴基隆、台中和高雄三地,勘察場地現況、著手儀器、屏蔽設施和電力規劃等,姑且不論時間緊迫,還規定高雄關場地如有變更、改善需求,機關保留最後決定權,相關費用全由得標廠商埋單;廠房建構都需要申請建照,諸多不合理的資格限制和期程不確定性都令其他廠商聞之卻步。

 

驗收新機 降低標準

除了資格對特定廠商有利外,最為離譜的是,海關要添購新機的原因是舊機型X光穿透率不足,結果花大錢買的新機型,竟然比舊機還不堪。

本刊調查,關務署現有的貨櫃檢查儀可以穿透27公分的鋼板、每小時可以掃描20只貨櫃,新購進的貨櫃檢查儀雖能掃描28公分厚的鋼板,但在價格上卻得多花好幾億元,且每小時只能掃描12只左右的貨櫃,效能退步,明顯不符關務署原本設定目標。

立委陳賴素美多次在立院質疑關務署新添檢查儀有綁標之嫌。
立委陳賴素美多次在立院質疑關務署新添檢查儀有綁標之嫌。

本刊調查,關務署曾委託清華大學負責規格諮詢、審標、履約管理,清大在「唯一」廠商參標下,竟將原訂X光穿透35公分鋼板,檢視後方7公釐標的物的驗收標準,降到只要穿透28公分鋼板、後方14公釐標的物,「鬆綁」X光機對比能力驗收規格。

若再往上追溯,關務署在2008年也曾經向Rapiscan公司購入5部檢查儀,其手法與此案簡直如出一轍,這家外商公司隔年就在台灣設立分公司;此次Rapiscan竟然繞過授權分公司,假手代理商東駒投標、台灣分公司收款,已屬匪夷所思,更妙的是其分公司竟與東駒同址。

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立委陳賴素美指出,本案不同意共同投標,但外商公司卻能授權不具履約實績和競標資格的東駒投標議約、履約,表面看似一切合法,實際上比違法借牌投標更為可惡,關務署竟「量身裁衣」協助制定資格和規格,其中是否涉及官商勾結、洗錢或逃漏稅等不法,檢調單位應盡速介入查明。

回應 清大博士牛寰:資料翻譯錯誤 驗收標準過高

清大核能技術師牛寰博士澄清,該案X光機穿透力對比能力資料是當時廠商提供翻譯有誤,關務署援引後也誤植,造成驗收標準過高,全球沒有這種高規格,因而他才修改成適當的對比能力,全案在資格審驗上較嚴,規格上要求反而較寬鬆。

本刊打電話到同址的Rapiscan台灣分公司和東駒,前者是一家快餐店,後者員工則說Rapiscan只跟他們同址,並沒有人上班。

另關務署則至記者截稿前,並未針對是否確實審查廠商資格有所回應。

更新時間|2018.01.25 03:37

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