【飛彈刺蝟島護台2】2400億軍購大餅肥滋滋 中科院防弊手段一籮筐

文|林俊宏    攝影|陳毅偉
中科院2014年轉型為行政法人,不受「政府採購法」規範,因此研擬一套萬全之策防範弊端發生。(本刊資料照)

中科院除須研發國防武器研發外,並依照政府政策要求,配合國防產發條例規範,振興國內產業發展,不但掌握2400億元預算,中科院更將其中1800億元透過建立合格供應商機制,提供國內廠商承攬,不過,中科院早已轉型成為行政法人,內部發包程序不受「政府採購法」規範,面對如此龐大的經濟利益,勢必引來多方爭搶,面對潛藏利益衝突,中科院研擬一套萬全之策防範弊端發生。

中科院從2014年轉型為行政法人後,該院為因應轉型後採購不適用政府採購法,因此自訂相關採購作業規定,以指商採購為主,公告招標為輔方式辦理採購,指商採購比率高達70%,受外界質疑、詬病。

到了2020年4月,張忠誠上任中科院院長後,為防堵弊端、廣徵商源,研修採購作業規定,嚴格限制指商採購的條件,因此公告招標比率由30%大幅增加至去年的70%,指商採購則由70%降低至30%。

中科院為能兼顧國防武器研發及資訊安全,在進行各項裝備採購時,均嚴格禁止陸資與陸製品,並於開標前辦理陸資背景查核,投標時要求廠商供料件產地,需執行功能驗證(POC)者,於通過後拆機確認有無陸製品,避免廠商以中製劣質品混充交貨機會。

決標後執行製程查核及履約督導時,加強採購品項進料來源審查;驗收時拆解裝備確認無陸製品,交軍前完成全系統資安檢測等防範措施,如經查確有使用陸資或陸製品等情事,即辦理解除契約、沒收履約保證金,好讓三軍部隊武器裝備用的安心、放心。

此外,為因應特別條例通過,國防部納入政府採購法及國防產業發展條例等法規要求與作法,策頒「執行海空戰力提升計畫一定金額以上採購辦法」,中科院據以完成採購作業相關配套修定,俾利特別預算各專案賡續加速辦理採購籌獲作業。

中科院現已依據「國防產業發展條例」「執行海空戰力提升計畫一定金額以上採購辦法」,主動檢討國內廠商具有研發、產製及維修能力品項,現已優先針對次系統及關鍵模組提列列管軍品清單,以落實振興國防產業;假如國內沒有產製,必須向國外採購者,中科院已建立原廠證明文件反向查證機制外,避免不肖廠商以中製劣質品或贗品交貨,進而影響國家安全。

另為提高國人對國防採購信任暨增加採購資訊透明度,中科院除涉及國家機密或機敏工項之採購外,其相關採購資訊,已參考行政院公共工程委員會政府電子採購網,予以公告、公開。

中科院採購資訊網也於去年10月1日架接行政院政府採購網行政法人專區,有利於廠商查詢採購相關資訊,中科院將保持組織自主性與營運績效間,找出最佳平衡點,同時在國會及國防部監督下,持續推動國防武器自主研發,以有效支援國軍建軍備戰任務,不負國人的託付與期待。

此外,為符合國防部要求規範,中科院訂定更嚴謹的「採購利益迴避與衝突禁止及請託關說事件處理作業規定」,要求全體員工對於與採購有關事項,涉及本人、配偶、二親等以內親屬,或共同生活家屬利益時,均應行迴避。

尤其是擔任中科院一、二、三級正副主管與從事採購、監辦人員(督察及財務人員)併其配偶、二親等以內親屬、共同生活之家屬,有擔任廠商之負責人、董事、獨立董事、監察人、採購人員、經理人或相類似職務者,禁止該廠商參與中科院採購案。

更嚴謹的是,中科院把離職人員也納入管制名單,針對離職未滿3年人員,且擔任廠商負責人、董事、獨立董事、監察人、採購人員、經理人或相類似職務,禁止該廠商參與渠離職前5年內職務有關採購案件納入規範,後續藉「訪商查弊」及「內部勾稽比對作業」賡續落實查察,以確保人員辦理採購案件時,均能廉潔自持並確遵公平、公開採購原則,防止不當利益輸送事件。

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