陳嘉宏專欄：立法院吵吵鬧鬧對韓國瑜沒好處

立法院是合議制，在合議制底下，院長的權力可以很小，也可以很大。權力小的時候，院長就像是113分之1，連上個會期總統要請他吃飯聊聊，他都四處牽拖，宣稱自己沒獲得立委們的授權，不能跟總統見面。權力大的時候，就像10天前的大年夜，他可以趕著發一個聲明，宣稱新會期「優先審議國防特別條例」；這個時候，其他112個立委的意見又都不重要了。

政壇明眼人都發現，韓國瑜似乎有點不一樣了。他不只在大年夜的時候趕著發聲明說要「優先審議國防特別條例」，今年開春的總統與五院院長茶敘裡，他還順勢邀請賴清德到立法院進行國情報告；接著是前天的國民黨立法實務研討會，他意有所指地要「黨團領導者」察覺國民黨的「窒息危機」，「若判斷錯誤，會讓局勢變得四面楚歌」。所謂的「黨團領導者」在講誰？不就是傅崐萁嗎。

賴清德老早就說過：「願意在合憲的情況下赴立院進行國情報告」，而「國情報告統問統答」，也一直是民進黨團面對國情報告的協商底線；但以前不讓總統來立法院，現在卻當面邀請，韓國瑜只是把「讓總統來立法院」這件事當成營造朝野和解氛圍的下台階而已。同樣地，以前的韓國瑜退居一隅言必稱「院會決定」，現在的韓國瑜卻可以代替113個立委發聲要「優先審議國防特別條例」，這當然也是他「有所為而為」。

其實，立法院長的權力有多大，完全要看他自己。立法院長在表決時固然只是113分之1，但這個職位有個絕無僅有的權力，就是召集期野協商。透過要不要召開朝野協商，立法院長可以決定立法院要不要開會？何時開會？怎麼開會？掌握了議程就可以掌握立法院的議題設定，掌握了議題設定就可以極大化自己在朝野折衝時的權力。而把這樣的權力玩到爐火純青的院長就是王金平，他在任的那10幾年可說是權傾天下，喊水會結凍，幾乎是半個總統。

但在過去兩年，只要問到誰是現在國會最後的拍板者？多數人都會提到傅崐萁，甚至是黃國昌，極少人會講到韓國瑜。但明明都是三黨不過半，為什麼韓國瑜無法做到像王金平一樣呼風喚雨？這應該有兩個原因：第一、韓國瑜從當立委的時候就是個不認真的立委，當了院長也不熟議事，他根本不知道國會議長這個職位可以有多大的權力。第二、藍白兩黨過去兩年在立法院毀憲亂政的所做作為根本就是他的想法，所以他全力配合。

但這樣的作法同樣有兩大盲點：第一、在野是為了執政，如果藍白這樣胡搞瞎搞癱瘓國政的作法有助於他們重回執政，這樣做或許合理。但擺在眼前的事實是，賴清德與卓榮泰的施政滿意度都已經重新黃金交叉，賴卓體制已經度過了他們執政以來最困難的階段，在野黨的作法亟需改弦更張。第二、站在韓國瑜個人的立場，如果立法院長的角色只能唯多數黨黨鞭馬首是瞻，那要你這個院長做什麼？凡事大家都聽傅崐萁不就好了。

這並非煽動韓國瑜與傅崐萁對立，而是期望韓國瑜回到國會議長原本議事中立不偏不倚的角色。身為國會議長，韓國瑜有責任維護立法院的形象，敦促他的國會同僚做他們理當做的事；諸如，有任何黨團提出明顯違憲的草案，國會議長可以要它們再多想一下，可以延宕議程，可以不讓議案上院會表決，一如他前天在朝野協商裡提點傅崐萁總統國情報告不可違憲。諸如，審議總預算是立法院最重要的責任，因為意見相左朝野衝突延宕個一兩次院會或許可也，但今年度的總預算到二月底還沒付委就實在太荒唐。

讓總預算與國防預算過關，讓國會在朝野分歧之餘還能順利地走下去，不僅總統閣揆必須努力協調，其實也是立法院長的責任。如果韓國瑜能做到這一點，他立刻在一片喊打喊殺的國會裡鶴立雞群，立刻切割出自己鮮明中立的國會議長形象。

台灣的政治要「比好」，不能「比爛」，新上任的民進黨團總召蔡其昌喊話韓國瑜：「立院吵吵鬧鬧對韓院長也沒好處」，其實著有深意，此刻的韓國瑜應該細細咀嚼箇中滋味。