從捷克到史瓦帝尼　中國對台灣的「無下限」施壓

湯名暉／東協經濟貿易文化發展協會研究員

2026年4月，中國對於債務累累的非洲國家揮舞債務的長鞭，要求模里西斯、馬達加斯加與塞席爾等三國破壞國際民航規則，拒絕賴清德總統專機飛越領空，阻礙4月22日出訪史瓦帝尼的行程。

此事不僅是外交問題，更顯示北京對台灣的打壓已打破規則，以無下限的手段施壓代表台灣的元首與政要，直接以生命政治的形式對台灣「規訓」（Discipline）。

回顧近期兩岸政治背景，恰逢在野黨高層於4月初率團訪中並舉行「鄭習會」，隨後北京宣布多項促進兩岸交流的政策措施。反之，對於不屈服「一個中國」的執政黨，北京刻意在520總統就職前夕，針對賴總統的出行採取無下限的施壓。

中共這種針對國家元首等級的身體性規訓，最早出現在2025年。蕭副總統在捷克遭遇中國特工的尾隨逼車事件，在此次賴清德出訪則進一步提升壓力，向世界展現比「長臂管轄」更嚴酷的「長鞭」。這股脅迫力量未來極可能向下延伸，對台灣的廣大公共事務人士購常態化的跨國威脅。

一、從「尾隨逼車」到「長鞭管轄」：對國家元首的無下限施壓

中國對台灣政要的施壓，可以發現其手段早已超越常規外交的範疇，演變為帶有暴力色彩與對身體脅迫的規訓。2024年，副總統蕭美琴在正式上任前訪問捷克布拉格時，竟遭到中國駐捷克大使館武官的飛車尾隨。據捷克軍情局披露，該名武官為了跟蹤台灣代表團甚至違規闖紅燈，險些引發嚴重車禍，此舉被捷克安全機構視為具破壞性的潛在威脅。

中國外交人員在駐在國公然跟蹤、威脅他國政要的身體，已嚴重違反《維也納外交關係公約》（Vienna Convention on Diplomatic Relations），但北京不僅未予道歉，反而倒果為因，批評捷克違背「一中原則」。這種無下限的極限施壓，目的是為製造「寒蟬效應」（Chilling effect），對接待國發出強烈的威嚇信號，迫使國際社會在與台灣交往時進行自我審查。

此次賴總統出訪史瓦帝尼受阻也是類似的模式，限制台灣的元首和政要的身體自由，不計後果的打破規則與底線。飛航許可的核發在國際法上屬於主權國家的行政裁量，但中國卻利用其在非洲長期佈局的「一帶一路」債務陷阱與經濟依賴，在專機出發前進行極限施壓，迫使三個非洲島國撤回航權。

此舉同樣破壞國際規則，無視《國際民用航空公約》（Chicago Convention）所確立的國際民航秩序與非歧視原則，更形同將領空管理「武器化」。中共將非洲的投資和債務工具化，藉此化為長鞭指揮非洲國家配合行動，實現威逼我國元首的身體自由，實際上是對台灣主權象徵的規訓，否定台灣整體的霸凌行為。

二、「鄭習會」後的兩手策略與520前的極限防堵

2026年4月初，「鄭習會」落幕，中國隨即宣布十項促進兩岸交流的政策措施，試圖營造出「只要接受其政治前提，便能獲取和平與經濟紅利」的假象。然而，就在「惠台」的言說尚未化為行動，北京卻對賴總統的出訪祭出殘酷的手段。

這種強烈的敘事反差，以「交流」作為政治甄別的標準，同時以「軍事」或「外交」施壓來鞏固對台議程的主導權。特別在520之前，中共將盡一切可能防堵我國政要的國際行程，其目的有三：

首先，對外宣示其對台灣的絕對「管轄權」。藉由阻斷專機，北京試圖向國際社會證明，它有能力實質封鎖台灣的對外聯繫，即使是平時也能破壞國際規則，藉此打擊理念相近國家與台灣友好的信心。

其次，對內壓制台灣的國際能見度，抵銷賴政府在520期間可能展現的外交成果，挫敗台灣人民的自信心。與此同時，有可能進一步肯定國民黨的訪外行程，尤其是可能形成的主席訪美之旅，營造虛假善的正面輿論。

最後，試圖在台灣內部分裂，誘使內部輿論將外交挫敗歸咎於執政黨的路線，進而削弱台灣社會一致對外的抵抗意志。再透過對韓國和東協施壓，進一步矮化台灣的國際地位。

三、向下延伸的可能性　公共事務人士面臨的寒蟬效應

最令人擔憂的趨勢在於，如果中共連對受最高級別國安保護的國家元首，都能施展如此無下限的實體壓迫與圍堵，那麼未來這種阻絕和施壓手段，極可能「向下延伸」，甚至被廣泛複製於台灣的各級民意代表、學者、非政府組織工作者以及廣大的公共事務人士。

近年來，北京已將多位台灣立委、學者及民間倡議者列入「台獨分子」清單，並揚言實施終身追責與跨國鎮壓。隨著中國持續擴展其與威權國家的引渡協議網絡，甚至在多國暗中設立「海外警務站」，台灣的公共事務人士在從事國際交流時，將面臨實質的法律與人身風險。

這種「長鞭管轄」的下沉，意在從根本上瓦解台灣民間社會的國際連結。一旦基層的公共事務人士因為恐懼被阻撓、被跟監甚至遭羅織罪名而減少出國參與國際會議，或是被迫在言論上進行自我審查，中共便成功地在台灣社會內部植入「規訓」的種子。

參考之前的「探店網紅」都能成為平民情蒐工具，台灣的幫派也出現被中國遠端操作的情況，亦有可能混合使用在我國政要出訪的行程。這類無孔不入的監視與跨國施壓相結合，將使得台灣的防衛韌性與民主活力受到空前嚴峻的挑戰。在看的見的認知作戰之外，更可怕的是陰謀與暗流，早前已有民進黨立委感受到這種敵暗我明的壓力，如今將中國的手段更為劇烈。

四、今日施壓政要　明日就是公民

面對中國從元首層級到民間社會打破規則的無下限手段，台灣絕不能抱持著僥倖心理，亦不應在內部尋找替罪羔羊而落入中共分化的陷阱。中國的打壓並非源於台灣做了什麼挑釁，而是源於其自身對區域霸權擴張的渴望，以及對民主體制存在的結構性恐懼。

政府必須從國家安全的高度，全面升級對公職人員與公共事務人士的保護機制。面對跨國鎮壓，應建立更完善的風險預警系統，並與理念相近國家簽署雙邊的法律援助與人身安全保障聲明，反制中國的紅色通緝與司法濫用。同時，在國內法制上，也應強化「反外國干預法」的架構，以阻斷中共在台灣內部的在地協力網絡。

總結而言，中國對台灣無盡的施展「長鞭管轄」作為規訓手段，正是企圖讓台灣在孤立與恐懼中屈服。這些手段今天看似只用在政治人物，實際上每一個台灣人都可能是潛在對象。只要台灣堅持民主的一天，我們就得認識和抵抗威權的施壓，並且支持政府制定合適的法律，拒絕認同被設定的規則與議程。