投書：農技援助與價值同盟──台灣與海地長達68年的韌性外交

楊聰榮／澳洲國立大學亞太研究博士，中台灣教授協會理事長、任教於台灣師範大學

自1956年建交以來，中華民國（台灣）與海地共和國的邦誼已經跨越68年。在加勒比海的地緣政治版圖中，海地長期扮演台灣穩定友邦的角色，也在多個國際場合中成為少數願意為台灣發聲的國家之一。這段關係的發展，從早期的技術援助逐步轉變為以價值與人道合作為核心的夥伴連結，呈現出一種不同於傳統金援外交的路徑。

回顧雙方互動的起點，可以看到農業技術合作構成最重要的基礎。1970年代台灣派遣農技團前往海地，協助推廣水稻種植與灌溉技術，在馬里巴等平原地區取得具體成果。當時海地面臨糧食短缺，相關技術的導入提升糧食生產能力，也讓台灣在基層社會建立起長期信任。這種貼近民生的合作模式，使外交關係不只是政府對政府，而是延伸到社會層次的連結。

冷戰時期的國際局勢讓這段關係具有更明顯的戰略意義。海地在聯合國體系中的投票權，對台灣維持國際能見度具有關鍵價值。進入1990年代後，中國在加勒比海地區的影響力逐步擴張，透過外交與經濟手段加強對當地國家的吸引力，同時也藉由在聯合國安理會的地位，以及參與維和任務所累積的影響力，對海地政府形成壓力。在這樣的環境下，海地仍多次維持與台灣的正式關係，顯示其在外交選擇上保有一定自主性。

2010年的海地大地震，讓雙邊關係進入另一個階段。台灣在第一時間投入搜救與醫療資源，後續參與災後重建，協助電力系統、太陽能照明與糧食儲備設施的建置。相關合作逐漸從單一領域擴展到基礎建設與公共衛生，使雙邊關係的內容更加多元，也讓台灣的角色從技術提供者轉變為長期發展的參與者。

近年來海地政局動盪，黑幫勢力擴張與社會失序問題加劇，使外交與援助工作面臨高度風險。在這樣的情況下，台灣並未全面撤出，而是調整合作方式，透過醫療支援與人道援助維持基本合作架構。這種策略顯示出台灣在資源有限的情況下，試圖兼顧安全與承諾，也讓外交行動更具彈性。

從更大的視角來看，台灣與海地的關係反映出小型國家在國際體系中的生存策略。面對大國競逐，單純依賴經濟誘因往往難以建立長期穩定關係，價值認同與實質合作反而成為更關鍵的支撐。台灣近年強調民主、人權與人道援助，正是在這樣的脈絡中逐步形塑出一種不同於傳統外交的定位。

對台灣而言，海地的意義早已超越邦交國數量的計算。這段關係是一種外交實驗，也是一面鏡子，檢驗台灣在國際壓力與資源限制之下，能否持續實踐所宣稱的價值。未來雙方關係的走向，不只取決於援助規模或政治承諾，更關鍵的是，在高度不確定的環境中，是否仍有能力維持信任與合作的基本結構。

當外界習慣用「還剩幾個邦交國」來評價台灣外交時，海地這樣的案例提醒了一件有點刺耳但很現實的事，外交不是數量競賽，而是關係能不能在壓力下撐住。台灣如果真想把「韌性外交」當成一種戰略，那就得接受這種不好看、也不輕鬆的長期投入。