美國不會把台灣從「戰略資產」變成「交易籌碼」

譚偉恩／中興大學國際政治研究所教授

2026年5月14日至15日的「川習會」在本質上是一場千秋之算。北京當局作為德黑蘭的長期戰略夥伴，試圖利用今年2月底爆發但還在持續中的伊朗戰爭，來消耗美國的軍事能量。習近平在會談上雖同意荷姆茲海峽「應保持開放」，但不應將之理解為是一種承諾，而應視為中共待價而估之技倆。Trump面臨下半年11月的期中選舉壓力，需要獲得一些「業績」—無論是為伊朗戰爭劃下休止符，還是取得北京對美大宗商品的採購訂單。

值得注意的是，相較於習近平的「戰略耐心」，Trump在會談過程中的策略是「以靜制動」：表面上劣勢，骨子裡強悍。

對生活在台灣的我們來說，兩岸的和平與衝突自然是最擔憂與掛心的議題，特別是美國會不會把台灣從「戰略資產」變成「交易籌碼」？觀之華府在「川習會」後的簡報內容與北京公布的內容明顯分殊，本文認為答案是『不會』。

習近平在會談正式開始前，直接把話挑明，告訴Trump「台灣問題處理不好，整個中美關係都會陷入危境」。這是一種先攻為上的勒索式策略，但Trump選擇「沉默以對」，不僅隻字未提台灣，甚至拒絕回答記者提問。「沉默」在外交上是一種具有弦外之音的訊號，意謂著在美中閉門會談期間，台灣問題確實是談判桌上討論的重點，只是具體內容不便公開。外界因此不乏有論者認為，若華府想獲取北京在伊朗戰爭上的協助，就得提供北京某項好處，例如修正對台軍售的內容，或是限縮未來美台高層之互動。值得思考的是，要不要在台灣問題上讓步是美國幾乎可以百分百自行決定的，但北京會不會全力協助華府處理棘手的伊朗戰爭卻是「未可知」，並且就算北京言而有信，戰事也不必然就會如預期般順利告終。

因此，聰明世故如美國，不太可能真心相信用台灣作為籌碼就可以換取自己所需之利益。事實上，在對手意圖(intention)永遠無法確認之前提下，任何對方的「承諾」都是脆弱且不足信的。華府深知北京正在利用伊朗戰爭帶給美國的各種壓力，逐步拆除第一島鏈對自己的圍堵。因此，如果以對台軍售為籌碼來交換中共出力馳援解決伊朗問題，美國無疑是在做一場得不償失的錯誤交易，這對精於審時度勢，擅於議價談判的Trump來說，可能性微乎其微。

同樣值得吾人用心觀察與細思的是，大陸地區目前面臨嚴重之通縮壓力、人口老化和產能過剩，習近平在談判上展現的「戰略耐心」其實是因為意識到中共執政的合法性正漸漸因為經濟發展受困而面臨質疑；然而，要在短期內有效治理上述這些內政上的挑戰相當困難，因此不得不把戰線拉長（以習的可能任期來看，大約是在2032年左右）。

詳言之，Trump總統的任期會在2029年結束，但美國今年的期中選舉壓力讓Trump政府必須此刻就要有所回應。於是北京利用此點，再加碼將伊朗和台灣問題結合，試圖在「川習會」期間勒索美國；習近平刻意用「水火不容」來凸顯台海局勢兵兇戰危，沒料到華府在官方聲明中卻對台灣隻字未提。對許多觀察者而言，美方的沉默是「棄台」的徵兆，但熟悉美國對台政策的人士皆知，軍售是國家級的政策，與美國總統隸屬的政黨無關，自《台灣關係法》生效以來，美國從未停止或中斷。雖然，在伊朗戰爭結束前，美國會有大量的軍事資源投注於中東，但對第一島鏈的關注與重視不會有本質上的改變。倘若台灣內部因為此次「川習會」而在疑美與親美之間出現嚴重的分裂，下半年的國內政治就會在選舉的催化下動盪不矣，進而成為北京發動認知戰和灰色地帶行動的有利時機。

此次「川習會」後的兩岸關係將進入一個既非和平、亦非戰爭，又不同於傳統台海現狀的「第四種狀態」。

首先，習近平對Trump的戰略勒索沒有成功，但美中也還不到必須撕破臉的存亡之際，所以合作空間依然存在。對北京而言，只要華府在台灣議題上保持沉默，就代表其仍有機會以灰色地帶行動霸凌台灣，和試踩美國紅線。其次，對台灣而言，接下來的安全挑戰並不是軍事上的直接威脅，而是對美關係的信任度下跌。當Trump總統在國宴上讚美習近平是「偉大的領袖」時，「疑美論」的政治動能將有極大的可能在台灣發酵。這會導致台灣內部在國防預算、兩岸政策，乃至自我身分認同上，出現一次又一次的朝野對抗或族群分裂，淪為一個內耗過多的社會。然而，台灣其實可以走出對「棄台論」或「疑美論」的糾結，為自己建立韌性。

美國昔日是一個透過自我克制與建立規則來贏得尊重與追隨的霸權；但如今隨著時空環境變異，美國傾向用實力來論關係，此一政策立場的轉向雖然增加華府在外交上的靈活性，卻付出美國形象掃地的代價，也讓它和盟友的關係有所起伏。然而，國家形象再好，若無實力，難以解決自身面臨的問題。在華而不實的自由主義下，民主的台灣雖是一塊好招牌，但可能難以說服美國和我們併肩作戰；相較之下，對於強調用實力求和平與交易外交的Trump政府，台灣只要證明自己是個實實在在的關鍵節點，就不用擔心被拋棄。習近平已經看到台灣重要的價值，所以不斷對台灣進行灰色地帶行動和統戰，並企圖使美國漠視這一切的發生。Trump總統和他的幕僚也早就看到台灣的重要性，所以早在2025年《國家安全戰略》(National Security Strategy)報告中便言明，維繫美國在經濟與科技上的優勢是嚇阻與避免長期與中國爆發軍事衝突最好之方法。

此外，國防部在2025年呈交給國會的年度報告(Annual Report to Congress)中指出，抑制中國威脅應在核武、網路、生物科技、人工智慧等多個「經濟」面向，才能有效實現「安全」保障的效果。清楚可見，美國早已將中共標定為威脅，且在政策上已擬定多種遏制方法，而台灣符合與美合作的條件。職是之故，台灣應知曉國家安全從來不是被給予的禮物，更非它國憐憫之施捨，而是在強權較勁的夾縫中，以自身實力及意志日復一日掙來的權利。