投書：溫言在口，大棒在手──從世足競技到關稅壁壘

葉珈君／淡江大學國際事務與戰略研究所博士生、英國雪菲爾大學國際政治碩士

2026年美加墨世界盃足球賽在洛杉磯、墨西哥城與多倫多同步揭開序幕。這場史上規模最大、首次由北美二國加一聯合舉辦的體育盛事，表面上是全球文化軟實力（Soft Power）的盛宴，實質上是西半球地緣政治的一塊新試金石。當各國政要與球迷在球場內為體育建制的「無國界融合」歡呼時，華府正一邊揮舞著對加、墨兩國的關稅大棒，一邊緊縮美墨邊境的移民與安全控管。這種極具反差的「軟實力裝點門面，硬權力（Hard Power）重塑邊界」，正是典型「溫言在口，大棒在手」的雙軌策略運用，展現了當前大國在區域治理中高度理性的戰略抉擇。

美國重塑西半球秩序的雙軌戰略

從新現實主義（Neorealism）的視角來看，國際體系處於無政府狀態，大國的外交與國家安全政策主要受「國家利益」與「安全極大化」所制約。鑑於國內供應鏈重組、芬太尼危機與非法移民等內部挑戰，美國政府在政策上展現出攻勢現實主義（Offensive Realism）的傾向；其傾向即將在今年七月迎來關鍵檢視期的《美墨加協定》（USMCA）視為戰術工具，藉此向鄰國施加制度與談判壓力，以確保其核心利益。

然而，若僅依賴硬實力的結構性施壓，往往會引發次級強權的實質抵制或戰略避險（Hedging）。因此，美國展現出高度的政策彈性，將「世界盃」這項國際體育建制，轉化為其戰略敘事（Strategic Narrative）的延伸。在國際關係理論中，軟實力通常與硬實力相輔相成，扮演著後者合法化與效能延伸的工具。美國透過共同主辦世界盃，向全球展現其在西半球的制度塑造力與國際威望；同時，則以美墨加經貿依賴的結構不對稱性作為戰術籌碼，引導鄰國配合其戰略導向。這種多軌並行的策略，實質上反映了古典「胡蘿蔔與大棒」政策在當代結構性競爭中的動態應用。

雙層賽局中的「非典型地緣整合」

從新制度主義與賽局理論（Game Theory）審視，世界盃的獨特機制形塑了一個促使三國進行「強迫性協調」（Forced Coordination）的制度平台。為確保賽事期間跨國人流、邊境物流與反恐情報的動態順暢，美、加、墨三國的國安、商務與移民部門，在籌備過程中進行了深度的技術對接與機制整合。

這項由非政治性賽事驅動的次區域協調，展現了雙層賽局（Two-Level Games）的動態演變：

就國際層面（Level I），美國運用其作為主辦國的制度優勢，將非傳統安全合作（如大型活動防衛、跨國人流控管）納入其所主導的區域安全網絡中，實現了安全標準的延伸；就國內層面（Level II），加拿大與墨西哥政府則展現出戰略自主性，一方面將「成功舉辦國際盛事」轉化為國內政治與執政合法性的支持來源；另一方面，試圖將世界盃期間所展現的多邊合作成效，轉化為七月USMCA談判桌上緩解美方關稅施壓的政治籌碼。

這種戰略互動反映了權力不對稱結構下的機制運用。美國並未因與鄰國的經貿摩擦而排斥多邊合作，反之，其傾向運用此國際盛事，將鄰國在次區域合作中的「功能性依賴」（Functional Dependency），與美國的國家安全網絡進行結構性綁定。在這種以多邊形式包裹的不對稱賽局中，加、墨兩國選擇在確保軟實力紅利的前提下，配合完成這項體育建制的運作。

結語：七月USMCA審查的戰略前哨戰

這場跨越國界的體育賽事，實質上可視為美國對北美地緣戰略整合（Strategic Integration）的一場壓力測試。它體現了大國在推行內部經濟保護主義的同時，依然能透過靈活的戰術設計，維持其在區域建制中的主導地位。

世界盃期間的「體育協調期」，客觀上為隨後登場的USMCA六週年正式審查提供了動態鋪墊。當賽事於紐約落幕之際，亦是美、加、墨三國回歸硬權力談判與實質利益分配的時刻。

此一案例顯示，當前的大國策略傾向超越單一層次的對抗，並將體育賽事的制度交融與地緣政治的權力重塑進行戰略嫁接。美國在2026年世界盃籌辦中所展現的機制操作，不僅微調了北美自由貿易區的權力天平，也展現大國如何運用「雙軌戰術」（Dual-Track Tactics）進行次區域地緣重組，提供了一個極具研究價值的實證範例。