廢監院比登天還難　超高修憲門檻讓憲法「一字不能改」

羅承宗／國立高雄科技大學科技法律研究所教授

第6屆監委任期將於7月底屆滿，總統府日前公布29位監察委員提名名單，準備提請國會進行人事同意權。在2年多來朝野高度激化的政治對抗氛圍下，這個名單顯得格外悲壯。既然國會多數席次政黨已放話封殺，那麼接下來的戲碼也不難猜測：各被提名人進了國會質詢台，飽受諸多欠缺營養問題的疲勞轟炸後，不管答詢狀況如何，筆者悲觀預言最終大概全軍覆沒。第7屆監察院於今年後半年，將又再次陷入空轉狀態。

有人說，希望藉由完全封殺監委名單，來實質達到廢除監察院的目的。遺憾的是，這是罔顧政府體制與預算的幼稚主張。即便沒有29位監委上班，監察院仍有職員、聘用人員、約僱人員、工友技工、駐衛警察人員等近400多人，其薪水屬每月應支付的法定義務支出，而監察院維持營運的電費水費與網路費等，也不會因29位監委欠缺而大幅減少。換句話說，不從根本廢掉監察院而只是封殺監委名單，其結果就是打造讓400餘人領薪水卻無事可做的夢幻職場。血汗所積累的公帑被這樣虛耗，對得起納稅人嗎？

其次，提到修憲廢除監察院這件事，完全是個不切實際的空想議題。台灣人民要認清的真相是：憲法已陷入「一字不能改」的嚴重困局。詳言之，來自中國的中華民國憲法本文，從1947年施行迄今，完全不能被修改；至於從1990年代起長於臺灣的憲法增修條文，從2005年迄今也再無任何變動。回顧2005年第7次修憲結束之際，憲法學者葉俊榮曾高度評價這次修憲，聲稱2005年的修憲終究成功引領著國會改革，也強化公民參與憲政議題的機制，為臺灣建構更為宏觀的憲政秩序，也為下波憲改奠定了良好的量能云云。但也有悲觀論者如時任臺灣團結聯盟主席蘇進強，預言這次修憲案的過關將阻斷日後修憲、制憲的機會之窗。置身21年後的臺灣，無奈地驗證了當年蘇進強主席的預言才是未來世界的真實景象；所謂「下波憲改」、「憲政動能」等漂亮語彙，終究只是夢幻泡影罷了。

無庸諱言地，2005年修憲設下「有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之」超高修憲門檻，即是憲法21年來「一字不能改」的箇中關鍵。倘若將史上得票最高紀錄保持人蔡英文總統的817萬票，與2022年18歲公民權修憲複決案需要965萬票的超高門檻相互對比，即可凸顯超剛性憲法的荒謬之處。更直白地說，即使有高如蔡英文總統817萬票的民主賦權，臺灣人民仍不足以對憲法一字一句進行任何改正。

想廢除監察院？則必須認清第7次修憲打造的超高修憲門檻條款，是釀成臺灣憲政困局的元兇。這堵高牆只要一日不推翻，所有包括廢除監察院在內的憲政倡議，終究只會是政治口水而已。