巴丹與沖繩地位未定？反制中共第一島鏈「法理圍台」的戰略陽謀

戰略風格／世界特種部隊與軍武資料庫主筆

今年六月底，正當各國緊盯解放軍在西太平洋頻繁的艦艇調度時，中國學界在短短幾天內，接連拋出兩顆針對第一島鏈南北咽喉的「法理震撼彈」，看似針對日本與菲律賓，但實則「另有所圖」瞄準台灣。

首先是6月27日至28日，北京大學舉辦「第五屆琉球．沖繩學術問題國際研討會」，會中高調重提「琉球地位未定論」；緊接著在6月30日，廣州暨南大學舉辦「日菲『劃界』背景下巴丹島主權問題學術研討會」，與會中共學者透過牽強的地理延伸與條約曲解，宣稱菲律賓北部的巴丹群島（Batanes）「在法律上屬於台灣」。

攤開西太平洋地圖，這兩場充滿學術詞彙的研討會，所探討的區域，不偏不倚地卡在台灣島南北兩側的第一島鏈戰略咽喉：北邊的宮古海峽，與南邊的巴士海峽。

面對這波密集的論述攻勢，台灣社會與民主盟邦絕對不能僅視為學者的無稽之談，因這是中國慣用「學術先行、官媒放大、官方保持模糊」的系統性法律戰（Lawfare），這是解放軍的「新三戰」（輿論戰、法律戰、心理戰）之一，並在社群媒體與輿論造勢下，還能形成「認知戰」。

本文把這些艱澀的歷史名詞與條約攤在陽光下，從觸發時機、法理迷思、戰略意圖到具體反制，深度拆解這場披著學術外衣的中國認知戰。

琉球地位未定論

首先，這兩場學術會議都不是在書齋裡憑空發想的產物，而是具備極為明確的外交「觸發點」。

在台灣北翼的琉球議題上，其背景是為了反制美日同盟的深化，中國常駐聯合國副代表在2025年10月的聯合國會議上，首度公開稱沖繩人為「先住民族」（原住民族），這套敘事隨後在中國社群媒體上被瘋狂操作。

自從2025年11月，日相高市早苗在國會針對「台灣有事」發表「存立危機事態」的強硬答詢以來，中日關係便持續緊繃，此議題就更不斷被中國學術界甚至輿論圈提起與討論。

在探討中共打出「琉球牌」時，一般讀者常有一個誤區，以為中國正在實質支持「琉球獨立」。事實上，沖繩縣內支持獨立的民意極低（歷年民調均不超過5%），縣議會內也沒有任何政黨主張獨立。

更關鍵的是，沖繩在二戰的「沖繩戰役」中犧牲了高達四分之一的「縣民」人口，當地民眾對於可能讓自己再次淪為強權博弈棋子的情況高度警惕。

因此中共真正的武器，是運用歷史爭議來攻擊日本統治的「法理基礎」，要看懂這個戰術，必須先了解「琉球處分」這個歷史名詞：1879年，日本明治政府動用武力與警察力量，強行廢除獨立的琉球王國，改設沖繩縣，將其正式納入大日本帝國版圖。

中共學者現在刻意放大這段歷史，強調1879年的處分是「武力侵略、不具國際法效力」，試圖從根本瓦解日本擁有沖繩的合法性。

這是一場純粹的話語權爭奪：只要能在國際輿論中製造出「日本對沖繩的統治屬非法侵占」的認知，未來解放軍艦艇或軍機在宮古海峽周邊的強勢作為，就能順勢洗白，降低外界指控其「侵犯日本主權」的法理正當性。

巴丹群島的法理陷阱

同樣的歷史修正主義手法，也精準地套用在針對巴丹群島的法律戰中。暨南大學針對巴丹群島的研討會，其原始新聞稿便明確點出，會議是為了回應日本首相岸田文雄與菲律賓總統馬可仕於今年5月28日正式宣布「啟動專屬經濟區與大陸棚劃界談判」的協議。

中共學者這次操弄的，是1898年的《巴黎條約》與1900年的《美西華盛頓補充條約》。

1898年美西戰爭結束，戰敗的西班牙簽署《巴黎條約》將菲律賓割讓給美國，條約中以「北緯20度」作為菲律賓領土的北界。由於巴丹群島（位於北緯20°25′至21°之間）剛好落在此界線以北，美西兩國為彌補劃界疏漏，於1900年又簽署了《華盛頓條約》。該條約以一項「概括條款」，聲明西班牙放棄對「巴黎條約界線之外一切島嶼」的主權主張，並確認這些島嶼同屬菲律賓。

菲律賓國家歷史委員會（NHCP）與現代海洋法學者皆確認，此概括條款在法理上已明確涵蓋了巴丹群島。然而，中共學者的論證邏輯卻刻意忽視1900年條約的概括條款，死守1898年的「北緯20度線」，宣稱美國與菲律賓將巴丹群島納入版圖是「非法侵占」。

接著援引二戰後的《開羅宣言》與《波茨坦公告》，主張巴丹群島是「台灣的附屬島嶼」，因此二戰後理應隨著台灣一起「歸還中國」；只是因為國共內戰，中華民國政府來不及接管，才導致菲律賓在1946年建省構成「非法實際占領」。

這套曲解條約的論述，與中國在2016年全盤否定「南海仲裁案」的手法如出一轍，先將既有的國際條約與法律框架打成「有瑕疵」或「非法」，再強行插入自己的歷史詮釋來填補法理真空，為未來的實體擴張鋪路。

這顯示出北京近期的動作，是一種典型的「對等反制」，即當日本、菲律賓等民主盟邦在敏感的地緣前沿推進安全劃界與防衛合作時，中共隨即在對方的地理側翼打出主權模糊化的論述牌。

這不僅是要提高日菲雙邊合作的政治成本，更是菲律賓海洋法學者巴童巴卡（Jay Batongbacal）所指出的「隱含威脅（implied threat）」：暗示菲律賓若繼續與日本、美國交好，北京隨時可能在巴丹群島挑起事端。

中國打這場法律戰的實際目的

如果將巴丹群島與琉球的法理戰疊加，並對照近期的區域軍事動態，我們就能看出這是一場中國系統性的戰略布局。

1.「法律戰」作為軍事升級的遮羞布：

美方知名灰色地帶學者、SeaLight執行主任鮑威爾（Raymond Powell）於7月9日的西菲律賓海峰會上，精準地將中共此舉定調為典型的「法律戰」，其核心目的，就是為下一步的實體軍事升級尋找「藉口」。菲律賓軍方發言人崔尼代（Roy Vincent Trinidad）更直言這就是在資訊領域玩弄「切香腸戰術」。

就在中共學界拋出論述的同時期，7月6日，解放軍一艘戰略核潛艦首度向太平洋海域試射了一枚潛射彈道飛彈，當然戰略飛彈試射不可能是臨時起意，時間線應該相反，先有核武擴張的計畫，再由法律戰配合。

再加上近期解放軍艦隊密集穿越宮古海峽與橫當水道的動態，中共企圖在巴士海峽與宮古海峽製造的法理模糊，實質上是在掩護其海軍艦隊與海警執法力量，將第一島鏈咽喉轉化為其常態化控制的內海。

2.對台灣盟邦的離間計：

台灣國安會秘書長吳釗燮近期已公開示警，北京正企圖將第一島鏈轉化為「連動的單一戰區」，這套法理戰對台灣最具殺傷力的一點在於：中共將巴丹群島包裝為「台灣的一部分」，等於在沒有台灣同意的情況下，硬生生將台灣捲入與菲律賓的領土爭議。

於是台灣國安高層透過媒體背景簡報，第一時間便將此定性為「複製對台劇本」，因這不僅企圖在台菲之間製造猜忌，更是向國際社會重新強行推銷「台灣是中國一部分」的敘事。

3.為潛在衝突預作「奪島」與「區域拒止」的法理準備：

巴丹群島與琉球群島在地理上分別扼守台灣南、北兩側的戰略咽喉，假設中國發動攻台作戰，解放軍若要徹底實施「反介入／區域拒止」（A2/AD），阻止美軍及盟邦艦隊從西太平洋馳援，就必須實質控制或癱瘓巴士海峽與宮古海峽。

正是因為這兩地具備極高的戰鬥樞紐價值，近期民主陣營已大幅收緊了當地的防衛網絡，例如，日本自衛隊近年已陸續在與那國島、石垣島與宮古島部署陸基反艦飛彈與防空雷達，建構起具備實質殺傷力的飛彈火網；同時美菲同盟也積極研擬在巴丹群島擴建港口與機場等軍民兩用基礎設施，並在此地頻繁進行聯合演訓。

面對美日菲實體防衛力量的進駐，中國祭出「琉球地位未定」與「巴丹屬台論」，實質上是在為未來的軍事冒險預鋪法理台階，一旦台海真正爆發衝突，解放軍若基於戰術需要，必須對琉球或巴丹群島發動先制打擊或實施奪島，解放軍便能藉由這些事先鋪陳的虛假論述，對內對外宣稱這並非「侵略日菲兩國主權領土」，而是「處理地位未定區域」或「行使台灣附屬島嶼的管轄權」。

這套刻意製造的法理模糊，其真正用意是在戰時混淆視聽，遲滯國際社會與盟邦啟動防禦條約的決策速度，為解放軍擴大打擊範圍披上合法的假外衣。

民主陣營應積極反制 切莫不當一回事

面對中國在台灣周邊這種層層堆疊的切香腸戰術，台灣與周邊民主國家絕不能僅以「不值一駁」草草帶過，必須系統性地拆解其偽裝：

1.奪回歷史與學術的敘事主導權

針對中國方面虛假的歷史敘事，必須以扎實的文獻正面迎擊，例如菲律賓國家歷史委員會在7月10日的最新聲明中，便極具針對性地援引了1687年英國探險家丹皮爾的文獻紀錄，證明當地自古根本沒有中國治理的痕跡，這就是以實證對抗政治宣傳的最佳範例。

至於台灣，更應主動在人類學與歷史地理學領域，精準拆解中方偷換概念的陷阱，例如中方學者企圖將蘭嶼達悟族與巴丹群島伊巴丹族（Ivatan）的血緣與語言關聯，扭曲為「巴丹群島是台灣的自然延伸（並據此推導出從屬於中國）」，台灣學界與官方應向國際闡明：南島語族的擴散路徑，恰恰證明了台灣在文化與族群上是「太平洋海洋網絡的起點」，與歐亞大陸的漢文化圈具備本質上的差異；台菲之間的文化親緣，是海洋民族的歷史連結，絕非中國領土擴張的法理基礎。

此外攤開清代官方編纂的《臺灣府志》與各類疆域海圖，清廷對台灣的實質管轄南界極為明確，從未涵蓋過巴丹群島。台灣必須善用這些第一手的人類學與歷史檔案實證，主動在國際學術與輿論場域發聲，斬斷北京將「台灣主權」與「巴丹群島」強行綑綁的荒謬敘事。

2.明確防衛條約範圍與前沿軍事實體化

在法理上，美國應預先表態，將「以歷史修正主義包裝的惡意主權聲索」明確納入《美菲共同防禦條約》與《美日安保條約》的關切範圍，把嚇阻紅線從「實體軍事衝突」往前推移至「法理戰階段」。同時，盟邦必須持續深化第一島鏈的實體火力部署與聯合演訓，以硬實力回應中共的軟威脅。

總結來說，中共針對第一島鏈的法理突圍戰，是一套刻意維持「可否認」彈性、虛實交錯的戰略陽謀。台灣社會與民主盟邦真正需要的，是建立對國際條約與歷史敘事的精確識讀能力，只有當我們能輕易拆穿這些複雜名詞背後的戰略陷阱，並與盟友齊心協力反制，才能在這場地緣政治的長期博弈中，穩穩守住第一島鏈的自由與安全。