國際深探
2017.06.04 05:25

西方投資退避 翁山蘇姬主政的緬甸轉而靠攏中國

文|劉瑞芬

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翁山蘇姬領導下的緬甸,難以吸引西方資金前來,如今轉而靠攏中國。圖為翁山蘇姬5月13日至北京參加「一帶一路」高峰論壇。(東方IC)
翁山蘇姬領導下的緬甸,難以吸引西方資金前來,如今轉而靠攏中國。圖為翁山蘇姬5月13日至北京參加「一帶一路」高峰論壇。(東方IC)

緬甸的民主化可說是美國前總統歐巴馬的一大外交勝利,他以關係正常化、解除連年經濟制裁為誘餌,說服在緬甸掌權長達50餘年的軍政府退位,並舉行大選,替諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬主掌國政鋪路。

照理來說,緬甸應該更向西方世界靠攏,並和它深深忌憚的強鄰中國漸行漸遠才是,結果,卻恰恰相反。

翁山蘇姬為爭民主做出的犧牲與奮鬥,仍讓華府和歐洲許多人深感敬佩,然而,她掌權14個月來,卻完全暴露她無力解決撕裂緬甸的種族衝突;就連力拚經濟成長,也因為控制不了依然大權在握的軍方,而難以施展開來。

新上任的文人政府吸引不了西方的投資,北京政府則趁隙提供經濟與政治支援,而且完全不計較緬甸的人權紀錄。

今年3月間,聯合國針對緬甸對羅興亞穆斯林族群的暴行展開實地調查,西方國家予以支持,翁山蘇姬卻反對調查行動,玷汙了她的國際名聲。

既然得不到西方關愛的眼神,翁山蘇姬開始審慎地和中國建立更緊密的關係。

中緬關係加溫

「面對民主轉型過程中這些不可預料的挑戰之際,西方對緬甸的影響力正在式微,而北京則變得更自信而堅定。」緬甸的《伊洛瓦底》(Irrawaddy)新聞網站在社論中寫道。

近來,中國和緬甸往來格外密切。5月中,翁山蘇姬在北京的「一帶一路」高峰論壇上會晤了中國國家主席習近平,這是她過去一年來第二次走訪中國。論壇結束後,翁山蘇姬更帶回一紙協議,要和中國共同開發一個經濟合作區,這是「一帶一路」計畫的一部分。

稍早,緬甸名義上的總統廷覺也在中國進行了六日的國是訪問。

上週末,緬甸海軍還和中國船艦舉行了聯合演習,中國的官方喉舌《環球時報》說雙方的軍事合作展現了「政治信任」。

本來這種信任應該是介於緬甸和西方國家的。緬甸一直對中國抱有疑懼,擔心受到中國宰制,這也是仰光當局和美國改善關係的一個原因,歐巴馬政府推動「轉向亞洲」(pivot to Asia)外交政策時,就是看準這點,希望和日益繁榮的緬甸經濟體加深雙邊關係,可以帶給美國長期的政策和經濟利益。

在歐巴馬任內負責與緬甸重修舊好的前美國大使Derek Mitchell說,緬甸在2011-2015年間向西方示好時,中國簡直「驚呆了」。

川普上任 情況改觀

中國把緬甸看作是通往印度洋的陸上橋梁,因此,當緬甸朝西方靠攏時,中國的感覺是「煮熟的鴨子飛了」。華盛頓史汀生中心(Stimson Center)的中國專家Yun Sun說,在中國的決策者看來,「原本已是囊中物的緬甸,卻被美國偷走了。」

歐巴馬協助翁山蘇姬從政治犯轉變為國家領導人,在中國的後門培植一個民主政體,無論民主黨或共和黨都把這個改變視為美國利益和價值的勝利。

但川普上任後,情況有所改觀。川普恐怕沒什麼政治動機,來優先處理美國與緬甸的關係。

中國趁著美國把注意力從緬甸轉開,拉近與緬甸的關係。圖為5月23日,中國製的安凱大客車在江蘇連雲港港口裝船,準備出口緬甸。(東方IC)
中國趁著美國把注意力從緬甸轉開,拉近與緬甸的關係。圖為5月23日,中國製的安凱大客車在江蘇連雲港港口裝船,準備出口緬甸。(東方IC)

中國於是趁著總統川普對緬甸興趣不大之際,加緊腳步,把緬甸拉近,彌補那些遺失的時光。

「這等於是給了中國一個機會,說『你看,我們就緊臨你們邊界,我們哪也不會去,你們不能仰賴那些美國人,』」Mitchell說。

但中國要拉攏緬甸,也面臨一些挑戰。2011年間,中國能源企業一項36億美元的水壩建設計畫,不但傷害環境,也讓許多緬甸村民流離失所,緬甸因而暫停施工,這項工程的中斷至今仍是雙方關係一個痛點。

川普已開始接觸一些東南亞領導人,邀請菲律賓總統杜特蒂和泰國總理至白宮訪問,但至今尚未和翁山蘇姬對話。 畢竟,目前緬甸問題重重。

經濟成長遲滯

華府增加了外援,去年9月也解除了除軍武銷售以外剩餘的經濟制裁,藉以鼓勵美國投資人,但未能提振緬甸的經濟活動。

如今,緬甸在世界銀行的經商容易程度排行榜上,在所有190國中排列170,落實合約上,更是全球倒數第三。外國投資在2016年4月到2017年4月間銳減了三分之一,完全沒有新增任何美國投資計畫。

種族衝突

翁山蘇姬優先試圖解決軍方和種族反抗軍間持續了幾十年的戰鬥,但成效不彰。解決方案恐怕還是繫於緬甸是否願意釋出權力給少數族群,並促進聯邦制的推行。

不過,前美國大使Mitchell也警告,萬一美國無法協助緬甸順利轉型,等於是昭告本區的其他極權政府「民主在亞洲行不通」,他們的獨裁有其正當性。

參考來源:美聯社、日本時報

更新時間|2017.06.02 17:25

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