【全文】可望以觀察員身分參加環太平洋軍演 國防院:台灣應做不沉的神盾艦

文|曾盈瑜    攝影|林煒凱    繪圖|王聖光
全球抗中情勢升高,台灣積極發展不對稱戰力,在「大量、機動、遠距、精準、相對價廉與效高」原則下,盼將台打造成「不沉的神盾艦」。(翻攝美軍第七艦隊臉書)

全球圍堵中國已成趨勢,伴隨中國對台加大施壓力道,台灣戰略地位推升,不只是美國的戰略夥伴,也成為各國研究中國取經對象,國防安全研究院高層及多位專家接受本刊訪問揭露,我方抗中戰略調整,以建立嚇阻能力及強化「以小搏大」的不對稱作戰能力為目標;此外,美國主導的環太平洋軍演,台灣有機會派軍官以觀察員身分參與。國防院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲指出,台灣須利用有限國防資源發展精準打擊,才能成為不沉的神盾艦。

台美關係持續升溫,外交部長吳釗燮、國安會祕書長顧立雄日前低調赴美,進行每年一度的台美高層對談及軍事安全會議「蒙特瑞會談」才剛返國,美國眾議院24日又通過國防授權法案,授權國防部邀請台灣參加明年的環太平洋軍演,並加強美國民兵與台灣合作。

另一方面,行政院23日正式遞件申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),中共隔天即派遣多達24架次的軍機侵擾台灣西南空域(ADIZ),我空軍也多次派遣空中巡邏兵力應對,並以防空飛彈追監。

我國積極發展不對稱戰力,總統蔡英文曾親自視察部署在東部的天弓三型飛彈部隊。(總統府提供)

 

採刺蝟戰略 建軍事自信

全球圍堵中國促使台美關係持續加溫,中共對台施壓也逐步加劇,我方究竟該如何因應?本刊訪問國防安全研究院(下稱國防院)多位專家,他們一致指出,戰爭的定義已經改變,台灣必須具備有效嚇阻的打擊能力,不只讓共軍發動攻擊有所顧忌,更要擔心登陸後會更痛苦,這也是過去美方一直希望台灣發展的「刺蝟戰略」精神。

在國際對台灣關注升高的當下,2018年剛成立的國防院,恰好扮演了關鍵對外發聲的角色。

國防院高層人士向本刊直言,「現代戰爭在飛機、大砲開打前,認知作戰及心理戰早已先開打。」不只國防建置,嚇阻中共攻台的第一要務,更要捍衛人民對政府及國防的自信心,「要讓中共認為你難搞,你難打。」

美國名將麥克阿瑟在韓戰時,曾用「不沉的航空母艦」形容台灣獨一無二的戰略地位,對此,國防戰略與資源研究所長蘇紫雲表示,若搭配現代武器發展、軍事戰略改變的情況,台灣應成為「不沉的神盾艦」;因航空母艦搭載戰機為主,神盾艦主要武器系統是各種精準打擊的飛彈,正符合台灣當前不對稱作戰的思維。

全球抗中情勢升高,台灣積極發展不對稱戰力,在「大量、機動、遠距、精準、相對價廉與效高」原則下,盼將台打造成「不沉的神盾艦」。(中科院提供)

蘇紫雲強調,台灣要建立軍事自信心,展現自我防衛的決心與意志,潛在的盟國協防意願才會更高,這就是「軍事信心建立措施」(MCBM)。小國要建構不對稱作戰實力,就如同新創公司的創業歷程,要找出具有競爭利基的目標;一架現代戰機的造價8千萬美元、防空飛彈造價則約150萬至200萬美元,台灣要變成軍事防衛的獨角獸,國防預算的編列優先投資精準彈藥,具備阻絕敵人第一擊的能力,使敵不敢冒然侵略。

國防戰略與資源研究所長蘇紫雲認為,若搭配軍事戰略改變現況,台灣應成為「不沉的神盾艦」。
 

 

可參與演習 拓國軍視野

蘇紫雲認為,傳統的飛機、坦克、大砲並非不重要,只是布建優先順序不同;此外,外購與自製武器也屢屢引發爭論,例如我方近日向美採購魚叉岸防飛彈系統,被質疑與國造雄二飛彈功能重疊,但蘇紫雲比喻,這就像雞尾酒療法,在成本效益考量下,台灣要有短期內可應對強大威脅的能力,中科院擴充產能的同時,導入國際既有的成熟產品,是合理作法;發揮自身優勢、揀選合適武器,臨戰時台灣才能成為擊敗巨人歌利亞的勇士大衛。

國產的雄二飛彈(圖)能裝載在光華六號飛彈快艇,性能常被與美軍售我方的魚叉飛彈相比較。(中科院提供)
台灣向美採購岸置型魚叉飛彈系統(圖),預算總額達新台幣866億元,未來將與雄二飛彈形成飛彈島鏈。(翻攝自波音公司官網)

隨著台灣戰略地位推升,國防院研究員沈明室分析說,每2年舉行一次的環太平洋軍演將是觀察指標,台灣媒體過去早就能登上美國軍艦採訪,雖然能派遣軍官到美國受訓,但隨著國會授權美行政部門,台灣未來可望派現役軍官、國防部文職人員登艦了解演習科目流程,這將具有極高意義。

他說,另種可能是派軍艦、海巡艦參與海上救難、海上安全演習,這種形式無太大爭議。至於最高層次參與方式,即與各國對共同軍事目標實施同盟作戰演習,短期內恐仍難以實踐。

沈明室表示,台灣外交空間受限,能參加的國際軍事交流較少,如果能透過參與演習這類實際活動,觀摩其他國家軍隊運作的關鍵細節,這對台灣國軍拓寬視野、提升現代化聯合作戰的能力都非常有幫助。

國防院研究員沈明室認為,美國總統拜登很難走回歐巴馬對中接觸交往路線,「拜登的印太戰略甚至可能比川普更強硬」。

 

有計畫提升 不對稱戰力

對於中國持續在台海製造「灰色地帶衝突」,例如軍機頻繁在我防空識別區繞飛,以及軍艦侵入台海中線,甚至利用民間抽沙船進入外島沿海滋擾,這些衝突還不到戰爭的地步,但對台灣的國防資源已造成大量耗損。

共機頻擾台,我戰機頻頻升空應對,大打消耗戰。專家認為,無人機的研發與採購,未來也可以應用在類似情況,這也是台灣發展不對稱戰力可思考的一環。(空軍司令部提供)

為此,行政院在立院新會期提出2,400億元的《海空戰力提升計畫採購特別條例》,國防部說帖提到,不對稱戰力須符合「大量、機動、遠距、精準、相對價廉與效高」。

蘇紫雲說,例如美國曾比較F-16戰鬥機、F5-E戰鬥機、MQ-9無人機的一小時飛行成本,依序是9千美元、4千美元和800美元,當台灣面臨共機頻擾台、大打消耗戰,MQ-9未來若能加掛飛彈,也有機會成為台灣發揮不對稱戰力的一環,共機再來,未必需要派高飛行成本的有人機升空。

剛結束的美、日、印、澳四方安全對話(Quad)發表聯合聲明,強調要「建立不受脅迫的印太地區」,被認為針對北京政府的意味濃厚。

9月25日甫結束的美、日、印、澳四方安全對話(Quad)發表聯合聲明,強調要「建立不受脅迫的印太地區」,被認為針對北京政府意味濃厚。(達志影像)

在柯林頓主政時期,美國積極協助中國加入世貿組織(WTO),並承諾給中國最惠國待遇(MFN),期待中國經濟發展後進行政治改革,但這項希望落空,隨著習近平政權越來越走向強硬路線,美國社會反思,過去對中戰略使美國產業能力、就業情況受打擊,因此美國人對川普喊出的「讓美國再次偉大」口號買單,川普摒棄建制派想法,發動美中貿易戰、軍事圍堵,接著全球迎來新冠疫情,嚴重衝擊全球經濟,使美國對中的強硬態度更無轉圜餘地。

對此,沈明室認為,縱使美國政黨輪替、民主黨重新掌權,拜登也很難走回歐巴馬時代對中國的接觸交往路線,「拜登的印太戰略甚至可能比川普更強硬」;蘇紫雲也說,美、中關係回不去了,2大國結構已跟20年前不同。在不同時代的背景下,拜登瞭解中共對台軍事武力威脅的迫切,一旦失去台灣,將直接影響美國國防安全。

中國、台灣都在本月正式申請加入CPTPP,部分成員國的回應態度截然不同,日本、澳洲都歡迎台灣遞件,對中國則展現謹慎態度。(達志影像)

 

做軍事投資 經濟能加乘

在冷戰時期,美、蘇2國於北極冰冷的海面下攻防,美國要防止蘇聯潛艦對美本土發射飛彈,如今,這樣的戰略布局移到太平洋,中國「長征18號」戰略核潛艦今年正式服役,搭載的彈道飛彈對美國本土產生威脅,美國隨即與澳洲、英國共組AUKUS安全聯盟,協助澳洲發展核動力潛艦,鞏固第二島鏈防衛能量。

中國「長征18號」戰略核潛艦今年正式服役,其搭載的彈道飛彈對美國本土產生威脅,提升了對抗情勢。(翻攝自央視)

處於第一島鏈關鍵位置的台灣,更獲得美國國會關注,並透過實際作為加強支持力道,美國眾議院甚至建議國防部邀台參加2022年環太平洋軍演。

國防院高層人士表示,後疫情時代全球力拚經濟復甦,台灣身為全球半導體產業鏈不可或缺的環節,中國一旦加大對台政治作戰力道,對西方國家而言,等於讓國家經濟及安全都處於中國的威脅之下。

台灣的軍事原則是採取守勢,戰略則是以嚇阻為主;要達成嚇阻,就要有實際戰力。蘇紫雲說,蔡政府近來提出2,400億元軍購特別預算,要挹注國產武器或平台,根據其他國家的軍事投資經驗來看,像這樣的軍事投資至少能帶來1.8倍的經濟加乘效果,不只帶動提升國內就業率,還有助產業升級、技術轉移至民間,創造國防經濟雙贏。

中國、台灣都在本月正式申請加入CPTPP,部分成員國的回應態度截然不同,日本、澳洲歡迎台灣遞件,對中國則展現謹慎態度。這也顯示當下國際氣氛,各國與中國的接觸交往已不如五年前密切,與中國僅一海之隔的台灣,重要性再度突顯,成為世界想了解當下中國的絕佳窗口。

全球最具聲譽的防衛事務論壇之一、「哈利法克斯國際安全論壇」(Halifax International Security Forum, HFX)明年初將與國防院合作舉辦台北論壇,這是HFX首度移師亞洲舉辦的大型研討會,論壇選在台灣,顯示國際正視台灣位在中國威權主義擴張的最前線,催生國防院與國際接軌的總統蔡英文預計親自出席,接受HFX頒贈「馬侃公共服務領袖獎」,並可能發表演說。

國際聲譽卓著的防衛事務論壇、「哈利法克斯國際安全論壇」明年初將與台灣的國防院合作舉辦台北論壇,這是HFX首度移師亞洲舉辦的大型研討會。(翻攝自Halifax International Security Forum臉書)

 

台灣與香港 政治戰前線

根據法國最新曝光的《中國影響力行動分析報告》,法國軍事學校戰略研究所(IRSEM)學者指出,北京滲透和脅迫手段持續引發各國關注。這份高達650頁的報告,把台灣與香港並列為北京政治戰的第一線,中國透過港、台實驗、訓練各種政治作戰的手法,應用在世界其他目標,報告也直言,近幾年中國對台的政治戰效果適得其反,不只加強台灣人的國家認同,也在國際間加強台灣的吸引力。

法國最新曝光的《中國影響力行動分析報告》,也引述國防院的文章,突顯國際對台重視。(法國軍事學校戰略研究所(IRSEM))

這份報告在討論台灣案例時,引述國防院的文章,顯然國際對台灣關注升高的當下,國防院恰好扮演關鍵對外發聲角色。隨著全球圍堵中國,各國智庫、外館都爭相來訪,疫情後更持續透過視訊會議,盼與國防院交換意見,「我們在國際的知名度,可能比在國內更高。」國防院高層開玩笑說。

台灣處於第一島鏈關鍵位置,獲得美國國會關注,美國眾議院9月24日通過國防授權法案,建議美國防部邀請台灣參加2022年環太平洋軍演。
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