社會
2017.11.19 08:00

【全文】國庫短收數億元 揭高雄港拖船委外黑幕

文|林慶祥    攝影|宋岱融
高雄港勤服務公司獨占高雄港85%的拖船業務。
高雄港勤服務公司獨占高雄港85%的拖船業務。

吞吐量曾是全球排名第3的高雄港,不但為國家帶來稅收,更是高雄市建設預算的重要來源,但日前本刊接獲爆料,指高雄港的商港拖船業務,在特定官員護航下,10年來均由「高雄港勤服務公司」壟斷。

本刊調查,高雄港勤以全台最低的回饋金標下高雄港拖船業務,不僅國庫短收超過2億元,今年合約到期,立法院交通委員會亦做成決議,要求台灣港務公司重新招標,不料竟有民代護航,企圖以續約方式繼續壟斷,這種肥了商人、瘦了國庫的作法引人非議。

11月7日早晨,二艘拖船拉著大型貨櫃輪緩緩進到高雄港,這樣的場景每天都在高雄港出現,碼頭工人告訴本刊,大型船舶馬力大又不靈活,進入狹小的港口航道前就要先關掉動力,改由拖船將大船拖進港停泊。

 

高雄回饋金 為全台最低

拖船並非免費服務,商船業主必須支付每小時2萬元的費用,目前高雄港的拖船業務,部分由台灣港務公司直營的拖船公司負責,其餘則委外由廠商經營收費,再繳回饋金給政府。

無論政府經營或委外後收取回饋金(管理費),拖船收入都是國家稅收,負責管理拖船業務的官員都應善盡職責、守好政府口袋,但事實並非如此。

台灣港務公司被批拖船業務獨厚特定公司,有圖利之嫌。
台灣港務公司被批拖船業務獨厚特定公司,有圖利之嫌。

日前本刊接獲爆料,指目前在高雄港內負責經營拖船業務的「高雄港勤服務公司」(簡稱高雄港勤),以最少回饋金比例壟斷高雄港拖船業務長達10年,造成政府稅收短少至少2億元。

知曉內情的航運界人士透露,高雄港勤是由高雄港百餘家船務代理公司的老闆共同投資,而所謂的船務代理公司類似代書或仲介,每艘進到高雄港的船舶,從接洽泊港、加油、加水、報關、接洽拖船等業務,一定要由這些船務代理公司負責,船務公司老闆取得政府委外拖船,自然希望給政府的回饋金越少越好。

前港務公司董事長蕭丁訓,將委外業務改為「通通有獎」。(中央社)
前港務公司董事長蕭丁訓,將委外業務改為「通通有獎」。(中央社)

本刊調查,跟台灣其他商港比較,高雄港拖船的回饋金是全國最低,僅16.6%,比台灣其他商港少了10%以上,以台北港及台中港為例,拖船回饋金比例分別為26.8%及28.2%。

爆料者告訴本刊說:「外界覺得16.6%低到離譜,但這已經是五年前調漲過的價格,之前高雄港勤給政府的回饋金只有5至6%,很多人都認為不合理,多次要求港務公司公開招標,以提高回饋金比例,但廠商最後就是有辦法以低回饋金拿到標案。」

 

竟比推薦數 航運界傻眼

立委鄭天財強調,他對港務公司所作的預算主決議案具法律效力。
立委鄭天財強調,他對港務公司所作的預算主決議案具法律效力。

本刊調查,早就有立委發現此不合理情況,今年3月立法委員鄭天財等人提案:「台灣港務股份有限公司所轄各國際商港港勤拖船委外經營業務,對於收入性勞務採購,應依法採公開招標及以繳交最高管理費者一家決標辦理,以符合公平原則及增加政府收入。」並由交通委員會做成預算主決議案,當時航運界慶幸認為:「高雄港拖船業務亂搞10年,總算回歸正軌。」

不料,9月26日,立委陳歐珀在卸任交通委員會召委前幾天,突然在委員會提案,將立委鄭天財等人所提的公開招標案否決,做出暫緩執行的決定;隨後即傳出港務公司將以緊急採購為由「擴充合約」,不經招標就讓高雄港勤繼續承攬拖船業務。

對此,鄭天財委員指出:「我的提案是立法院審查通過的預算主決議案,是有法律拘束力的!9月那個是臨時提案,其實只是給行政部門參考的,港務公司應該要執行預算主決議案才合法。」

立委陳歐珀將「一家決標,價高者得」的決議案推翻,要求再研議。
立委陳歐珀將「一家決標,價高者得」的決議案推翻,要求再研議。

鄭天財透露,之前港務公司就以有人向監察院陳情等理由,要阻擋「一家決標、價高者得」的決議案,他質疑監察院怎麼能對立院的預算案說三道四,並批評過去港務公司的作法讓國庫短收,十分不可取!

本刊調查,政府並非沒有拖船,早期高雄港的拖船業務都是由國營公司如台航等公司負責,就連港務局民營化後的港務公司,名下都有拖船,但2007年,時任港務局長的謝明輝改變高雄港遊戲規則,讓航運界人士傻眼!

資深航運界人士告訴本刊說:「目前台灣民營的拖船公司有四間,若是遇到政府委外,大家都有資格投標,回饋金誰給的多就得標,而那一次的標案,比的竟然不是回饋金多寡。」

前港務局長謝明輝明目張膽為高雄港勤量身訂製標案遊戲規則。(中央社)
前港務局長謝明輝明目張膽為高雄港勤量身訂製標案遊戲規則。(中央社)

本刊取得2007年時的招標規範文件,竟然要求競標的公司必須取得在高雄港執業的船務代理公司的推薦函,推薦函最多的公司得標,這對由百餘位船務代理公司老闆集資成立的高雄港勤簡直如同量身訂製,其他廠商只能眼睜睜看著高雄港勤以5至6%的低回饋金拿下標案。

每次委外期限為5年,2012年合約到期,傳出拖船業務將公開招標時,另外3間廠商接到台灣港務公司(交通部港務局民營化改名)通知的「好消息」,這次預計錄取四間委外廠商,換句話說就是人人有獎。

據2012年拖船委外標案相關文件登載,當時高雄港務公司所提回饋金底標為16.6%,4家公司投標時也全都出價16.6%,大家都得標,自然沒人會傻到提高標金。

2007年港務局規定競標高雄港拖船業務需附船務代理公司推薦書,被批護航高雄港勤。
2007年港務局規定競標高雄港拖船業務需附船務代理公司推薦書,被批護航高雄港勤。

 

同業吃悶虧 同業吃悶虧

拖船業內人士說:「表面上4家民營拖船公司通通入選很公平,但高雄港的船務代理公司自然會把生意留給自己老闆投資的高雄港勤,此時另3間業者才意識到,所謂的全部得標,根本是避免其他廠商因搶標拉高回饋金的手段。目前高雄港一年萬餘次的拖船作業中,高雄港勤占了8成5以上。」

吳天明本身還經營「天明」、「昌和」2家船務代理公司。
吳天明本身還經營「天明」、「昌和」2家船務代理公司。
身兼船務代理公會理事長的吳天明,旗下拖船公司幾乎壟斷高雄港業務。(翻攝港務公司官網)
身兼船務代理公會理事長的吳天明,旗下拖船公司幾乎壟斷高雄港業務。(翻攝港務公司官網)

另外3間民營廠商吃悶虧後,只能到其他港口餬口飯吃,甚至資本額40億元的國營拖船公司「台航」,也因高雄港勤層出不窮的競爭手段,於2012年8月因不堪虧損黯然結束高雄港拖船業務。

本刊調查,高雄港勤董事長吳天明另有2間船務代理公司,友人透露,吳天明在高雄港工作超過40年,與不少碼頭工人、領班都有交情,加上長期擔任高雄船務代理公會理事長,擁有極強的動員能力,讓高雄的民代不分藍綠,人人都賣吳的面子。

商人逐利本是天性,但拗國庫肥自己不但太超過,還可能違法,要讓國庫止血,就應盡快舉辦公開招標,至於之前台灣港務公司(港務局)改變遊戲規則,讓高雄港勤壟斷高雄港拖船業務的作法,當年主政官員是否涉及圖利,檢調更該主動介入偵辦,以正官箴。

高雄港的拖船業務占全國85%,1年營業額高達新台幣2億元。
高雄港的拖船業務占全國85%,1年營業額高達新台幣2億元。

 

陳歐珀回應:希望不要惡性競爭

立委陳歐珀表示,航運業經營困難,讓他們惡性競爭,政府收取高額回饋金,不見得是好事,他要求港務公司暫緩招標,好好研議,就是希望不要惡性競爭,建立一個合理、健全的市場機制,港務公司不一定要與民爭利。

陳歐珀還強調,很少人像他對這個問題用心瞭解,他堅稱合理的競爭機制對國家、對產業才有利。至於台灣港務公司至截稿前均未回應。

陳歐珀爭議事件

2014.05:陳歐珀到前總統馬英九母親秦厚修喪禮現場「鬧場」,並批評喪家「禮數不週」、「不盡人情」,鴻海董事長郭台銘批他「比禽獸還不如」,揚言要出錢罷免陳歐珀,輿論迫使陳歐珀在立院鞠躬道歉。

2016.10:陳歐珀向國家通訊傳播會主委詹婷怡質詢時表示,手機品牌OPPO侵犯了他本人版權;對此OPPO執行長陳明表示無奈,並指「歐珀」是公司名、「OPPO」是品牌名稱,並反問「有什麼問題」。

更新時間|2017.11.15 14:07

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